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索引号: 014084049/2021-00221
发布机构: 政府办公室 成文日期: 2021-12-02
信息名称: 《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》的解读
文号: 发布日期: 2021-12-20

《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》的解读

为认真贯彻落实《省政府办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》(苏政办发〔2020〕87号)要求,县政府办公室印发了《沛县关于深化商事制度改革优化营商环境激发企业活力的通知》(以下简称《通知》)。现就文件出台背景等内容解读如下。

一、为什么要制定出台《通知》

商事制度改革是党中央、国务院作出的一项重大决策部署,也是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。近年来,我县认真贯彻落实省、市政府的决策部署,按照商事制度改革工作部署要求,大力推进注册资本改革、企业住所改革、企业名称改革、全程电子化和电子营业执照改革、证照分离改革,有效降低了企业创业成本。一是市场准入更加便捷。使用企业名称自主申报系统,落实“证照分离”改革要求,推进企业注销便利化改革。二是市场活力不断激发。去年全县市场主体发展受疫情冲击明显,今年开始持续保持稳定增长态势。

市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。深化商事制度改革、进一步优化营商环境、激发企业活力,既是加快打造市场化法治化国际化营商环境的题中之义,也是更好统筹推进疫情防控和经济社会发展的必然要求。在这样背景下,按照省办公厅《省政府办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》(苏政办发〔2020〕87号)精神,结合我县实际,制定了本通知,意在加强政策统筹协调,明确商事制度改革具体举措,为推动经济恢复增长提供必要支持,十分迫切,也很有必要。

二、《通知》有哪些主要内容

《通知》在内容架构上,基本与省办公厅《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》相对应,全文共分4个部分12项具体举措。

第一部分  推进企业开办全程网上办理

(一)持续优化企业开办“一网通办服务”。审批局通过江苏省政务服务网“企业全链通综合服务”专区,实现企业开办“一网通办”。实现开办企业涉及的设立登记、公章刻制、发票申领、就业参保、住房公积金企业缴存、银行开户预约等环节网上集成办理,切实具备“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务能力。

(二)稳步提升企业开办服务能力。进一步推进企业开办线上、线下融合办理,为新开办企业免费刻制印章、免费发放税务Ukey,全县范围内压减企业开办时间至2个工作日内。县政务服务大厅设立企业开办专区,设置“综合服务”窗口,实行“前台一窗受理、后台集成办理”的服务模式,设置“跨省通办”专窗,实行“跨区域受理、异地办结”的服务模式,推广电子营业执照应用,将电子营业执照作为网上办理企业开办各类事项的合法有效身份证明和电子签名手段。大力推行电子发票在更广领域运用。通过免费寄递服务发放营业执照,实现不见面审批。

第二部分  推进注册登记制度改革

(三)加大住所与经营场所登记改革力度。放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,是商事制度改革的一项重要内容,对于降低市场主体设立门槛,促进大众创业、万众创新具有重要意义。住所(经营场所)限制条件实行清单管理,清单之外各类市场主体依法平等进入。另外,对放宽住所登记条件限制后可能出现的问题,明确了两项监管要求,第一是要求制定放宽住所(经营场所)登记条件的管理措施;第二是对于应当具备特定条件的住所(经营场所),或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的,由住建、自然资源、公安、生态环境、应急管理等部门依职能管理。

(四)提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。依法规范企业名称登记管理工作,运用大数据、人工智能等技术手段,加强禁限用字词库实时维护,不断优化系统功能,以智慧优服务,丰富对企业的告知提示内容,提升对不适宜字词的分析和识别能力。落实“谁申报、谁承诺、谁担责”原则,减少“近似名称”人工干预,提高企业名称自主申报登记通过率。多渠道加强企业登记的后续管理,进一步完善企业名称争议调解处理机制。 

第三部分  简化相关涉企生产经营和审批条件

(五)推动工业产品生产许可证制度改革。做好省、市委托下放行政许可事项的承接工作。加强工业产品许可获证企业监督检查,督促获证企业保持生产许可规定条件、保障产品质量稳定合格。扩大告知承诺实施范围,将化肥产品由后置现场审查调整为告知承诺,审批时限压缩至2个工作日。对获证企业有效期届满生产条件未发生变化、作出保证质量安全承诺的企业,实行免实地核查。开展工业产品生产许可证有关政策、标准和技术规范宣传解读,加强指导企业申办许可证,帮助企业便利取证。

(六)完善强制性产品认证制度。指导县内企业到指定认证机构进行认证检测,便利企业申请认证检测,督促指导相关强制性产品指定认证机构通过开辟绿色通道、接受已有合格评定结果拓展在线服务等措施,简化出口转内销产品认证程序,缩短认证证书办理时间,降低认证成本,实现一站式服务。做好认证服务及技术支持,为出口转内销企业提供政策和技术培训,精简优化认证方案,安排专门人员跟踪认证流程,合理减免出口转内销产品强制性产品认证费用。

(七)积极做好检验检测机构资质认定改革工作。将疫情防控期间远程评审等应急措施长效化。2021年在全县范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制,将审批时限压缩至7个工作日。全面推行检验检测机构资质认定网上审批。广泛宣传、解读相关改革措施,全面落实“双随机、一公开”监管要求,加强资质认定后监管力度。

(八)推进参与企业标准“领跑者”工作。鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准、团体标准。鼓励支持我县企业积极参与企业标准 “领跑者”评估,以企业标准 “领跑者”为标杆,促进更多企业制定和声明公开更高质量的标准,引导标准供给由政府主导向政府与市场并重转变,标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。

第四部分  加强事中事后监管

(九)加强企业信息公示。大力推进江苏省市场监管信息平台应用,归集涉企信用信息,依法依规在国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站上公示,强化社会监督。各执法监管部门归集的数据类型为行政许可、行政处罚、抽查检查结果、联合惩戒等,归集类型为提供其中2类以上的部门总数占归集部门数量比例不断提升,所有行政执法部门在省市场监管信息平台上归集公示的案件数占归集案件总数的比例不断提升。

(十)健全失信惩戒机制。加强企业年报宣传与引导,进一步落实年报“多报合一”政策。强化信用惩戒力度,依法依规对严重违法失信主体加强失信惩戒。进一步优化工作机制,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度,建立健全告知承诺信用管理、信用修复、强制退出等制度机制。进一步推进重点领域信用监管建设,深入推进特殊食品信用体系建设,为构建特殊食品安全监管机制打下基础。

(十一)推进实施智慧监管。积极推进以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,在特殊重点领域实现全覆盖、全时段、全过程监管监测。加强信息归集,建立大数据分析模型,形成重点行业、重点领域全景画像,探索开展信用分级分类监管,动态调整抽查比例和频次。充分发挥现有联席会议机制作用,加强协调协作,形成工作合力。在校外培训、检验检测、人力资源、市场等领域加快建立部门联合“双随机、一公开”监管长效机制。

(十二)规范平台经济监管行为。充分发挥平台经济行业自律和企业自治作用,倡导诚实守信经营,引导平台经济有序竞争,加强互联网、电子商务、直播平台等领域不正当竞争行为监管,并按照《江苏省电子商务平台管理规范(试行)》 有关要求,重点打击虚假宣传、仿冒混淆等违法违规行为,规范发展线上经济。加强平台经济领域反垄断执法,制止平台企业滥用市场支配地位排除、限制竞争行为。严禁侵害消费者合法权益,保障消费者个人信息和数据安全。建立信息共享机制,加强执法协同,形成监管合力,为平台经济发展营造良好营商环境。 

三、《通知》有哪些特点

《通知》力求全面对接、细化落实省办文件要求,紧密衔接省已出台的相关政策,政策的“含金量”较高,体现三个“更”的特点:

一是企业开办更高效。近年来,我县通过实施“3550”改革,推广企业开办“一件事一次办”,利用“全链通”服务平台实现企业开办时间减至0.5天,注重提高企业开办服务质量,持续增强企业实际获得感。

二是全程网办更便捷。通过使用“全链通”平台,实现企业开办“一网通办”,达到省办文件相关要求。在此基础上,《通知》提出统一将企业开办数据共享,推进企业从登记、变更到注销全流程线上办理,进一步提升企业开办便利化水平。

三是日常监管更有力。松绑减负不代表放松监管。《通知》结合省最新要求和我县实际,提出一系列创新举措。比如,利用大数据平台,积极推进以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管;健全我县“双随机、一公开”“网络市场监管”等联席会议机制,加强部门协作,增强工作合力。

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